作者: 黄文静 张文朗等
跟着我国“人口盈利”变成“人口负债”,带来劳作力缺少和养老金压力问题。而铺开生育方针效果不抱负且见效期长,但我国退休年纪偏低,缺少弹性,且与现状不符,推延退休还有开释盈利空间。推延退休要统筹公正缓功率,重视非脑力劳作者身体素质习惯性、作业年纪轻视、个人志愿、隔代抚育、岗位开释和工业结构优化等问题十四五规划清晰了“小步调整、弹性施行、分类推动、统筹统筹”的变革准则。有利于及时评价次生危险,进行科学合理调整,进步接收程度,分摊变革本钱。推延退休能促进劳作年纪人口上升、劳作参加率上升、人口抚育比下降,并带来三重盈利。一是添加盈利,储蓄进步拉出资,收入添加扩消费;二是财政盈利,减轻养老稳妥资金平衡压力;三是出资盈利,教育、护理、医疗康养或获益。
关键
推延退休开释盈利。跟着我国生育率的持续低迷,人口老龄化成为不可避免的趋势,“人口盈利”变成“人口负债”,详细表现为劳作年纪人口占比的下降和抚育比的上升带来的劳作力缺少和养老金压力问题。从生育率的视点来看,现在铺开生育方针效果不行抱负,并未改动出世率下降的趋势,且见效期长,人口盈利现已渐行渐远。但从推延退休的视点上看,或许还有开释盈利空间,一来我国的退休方针多年未变现已与展开现状多有不符,二来与其它国家比较,我国退休年纪偏低,三来一些前史要素导致资源糟蹋,四来当期退休准则缺少弹性。
虽然推延退休势在必行,但其推广仍需求考虑多方面要素,尤其是要统筹变革的公正缓功率,例如非脑力劳作者身体素质习惯性、作业年纪轻视、个人志愿、隔代抚育、岗位开释和工业结构优化等问题。2021年3月经过的十四五规划和2035前景方针大纲清晰了“小步调整、弹性施行、分类推动、统筹统筹”的变革准则。这有利于及时评价次生危险,并进行科学合理的调整,也有利于进步民意接收程度,分摊变革本钱,下降退休方针带来的负面影响。
推延退休能渐缓人口盈利的衰退,并带来三重盈利。推延退休能促进劳作年纪人口上升、劳作参加率上升、人口抚育比下降,虽然有人忧虑推延退休会挤出青年作业,但研讨发现前者乃至对后者有促进效果。推延退休能带来添加盈利,总量方面,推延退休年纪能够进步储蓄志愿,推延出资率下降,进步经济潜在添加水平,而收入添加后也能扩展消费;结构方面,推延退休有助于进步工业结构的合理化。推延退休带来财政盈利,推延退休能改进养老金出入问题,有助于完成养老稳妥资金盈利并下降缴费率。推延退休带来出资盈利,教育(包含作业教育和理财教育)、护理和医疗康养作业或获益。
正文
推延退休开释盈利
3月12日发布的“十四五”规划和2035年前景方针大纲清晰提出,将依照“小步调整、弹性施行、分类推动、统筹统筹”等准则逐渐推延法定退休年纪,再次引发社会上对“推延退休”的剧烈评论。因而,咱们梳理了推延退休的方针布景、施行难点以及方针影响。
生育率低迷带来人口负债
跟着我国生育率的持续低迷,人口老龄化成为不可避免的趋势,“人口盈利”变成“人口负债”。人口负债详细表现为劳作年纪人口占比的下降和抚育比的上升。依据联合国的猜测,在中生育率和低生育率计划下,2055年我国劳作年纪人口占比将别离从2020年的70%下降到58%、57%,之后仍然持续下降但中生育率计划下降幅减缓;从抚育比看,在中生育率和低生育率计划下,2055年我国总抚育比将别离从2020年的42%上升到76%、74%,首要由于晚年抚育比更快的上升之后仍然持续上升但中生育率计划下增幅减缓(图表1-2)。一起,老龄化社会的到来也对养老金带来收不抵支的压力。
铺开生育方针效果不行抱负,且见效期长。2016年全面铺开二孩方针之后,出世首要升后降,好像并未改动我国总和生育率的长时刻低迷的趋势(图表3-5)。人口结构方面,育龄妇女人口及占比本就呈下降趋势,又受年轻人思想观念改动、男女份额失调等影响,初婚年纪推延,结婚挂号人数持续负添加。与此一起,高房价和教育费用带来的育儿本钱也按捺了生育志愿。从社会展开趋势来看,生育率下降在所难免。发达国家的阅历标明,经济展开水平与总和生育率呈现出显着的负相关,人均教育水平的进步也往往伴跟着总和生育率的下降。生育率下降暂时难以歪曲。别的,从生育到人口结构改动至少需求几十年时刻。即便能进步生育率,远水也难解近渴,不能处理中短期内劳作力人口缺少、抚育比进步、养老金压力等关键问题。从生育率的视点来看,人口盈利现已渐行渐远。
图表1: 劳作年纪人口(15-64岁)占比
材料来历:联合国人口署,中金公司研讨部
图表2: 总抚育比
材料来历:联合国人口署,中金公司研讨部
图表3: 二胎落地后出世人数和出世首要升后降
材料来历:万得资讯,中金公司研讨部
图表4: 我国近年来总和生育率持续低迷
材料来历:万得资讯,中金公司研讨部
图表5:我国二孩方针进程
材料来历:卫健委,中金公司研讨部
推延退休有盈利开释空间
榜首,和其它国家比较,我国退休年纪偏早(图表6),有推延的空间。面对人口老龄化的应战,对退休年纪做出调整现已成为多国“不得不做”的挑选,详细有直接推延退休时刻和推广弹性退休准则两种办法。直接推延方面,日本退休金付出的开端年纪从1944年的55岁推延到现有的65岁,且将从2021年4月开端施行的一项法令修订案呼吁企业答应职作业业到70岁。新加坡于2019年8月宣告将于2022年7月起把法定退休年纪和从头雇佣年纪从现在的62岁和67岁别离上调到63和68岁,2030年再别离进步到65岁和70岁。俄罗斯政府于2019月1月经过退休年纪变革计划,计划于未来10年逐渐将男性退休年纪由60岁调高至65岁,女人在未来16年逐渐由55岁调高至60岁。德国从2012年1月1日开端逐渐退出原有的65岁退休制。依据现在的规则,在1964年之后出世的德国人退休年纪皆为67岁,且德国几年前就有过关于推延到70岁退休的评论。弹性退休准则方面,美国民众年满62岁就能够开端领退休金,但收取的金额仅有全额退休金的70%,而每推延一个月收取扣头就削减,依照法定年纪退休则能够收取全额退休金;假如推延退休,还能原有的退休金根底上取得奖励性的收益。一般来说,施行弹性退休准则的国家,一般都会对退休金付出结构进行设置,以鼓励劳作者作业更长时刻、约束提早退休。
第二,我国退休方针多年未变,与经济社会展开现状不符。我国退休准则建于建国初期,中心阅历了几回纤细调整和部分完善,进一步考虑了艰苦岗位和特别工种人员提早退休和高档办理人员和技术人员收取年纪的弹性延伸等问题,但其主体部分没有发生本质改动(图表7),法定退休年纪首要在50岁-60岁之间(图表8)。可是,现在社会现已发生较大改动。其一,我国人均寿数现已从缺少50岁添加到76岁,公民健康水平大幅进步;其二,1963至1975年的“婴儿潮”现象和“一孩”家庭方针对人口结构构成深远影响;其三,男女相等推动下女人劳作价值与自我完成需求进步;其四,曩昔按脑力劳作和膂力劳作区分作业性质,并让膂力劳作者更早退休的方针已不尽合理,由于现在技术型工人和办公室勤杂工占比逐渐进步,而其作业消耗膂力不及曩昔的膂力劳作者。现有的退休方针亟需对这些改动做出反响,以习惯新需求。
第三,部分前史要素导致资源糟蹋,需求改进。由于居民挂号、薪酬陈述准则和法制缺失,养老金变革顶层规划滞后,上世纪90年代以来提早退休现象曾比较遍及,首要有内部退养和提早收取养老金两种情况。前者没有正式退休,仅仅脱离作业岗位,企业仍为其交金发生活费;后者则归于提早退休,由社保部分发放养老金。上世纪90年代中后期,一些国有企业为了提质增效给员工处理“内退”,使大批未到收取年纪,有阅历、有技术的员工丢失;国企变革“下岗潮”中,还有大批员工先“下岗”,然后提早退休和收取养老金,其平均年纪只要47岁,这直接导致了收取年纪的低龄化。
第四,退休准则逐渐缺少弹性,导致人力资源运用缺少功率。我国现行方针绑缚了收取养老金和退休的年纪,到达法定年纪的人有必要处理退休手续,呈现“被老龄化”的人群。杨燕绥等(2018)以为,客观而言,何时退休应当由个人决议。人们进入劳作力商场的时刻并不相同,不同人力本钱有不同的绩效,不同的家庭、健康和作业性质决议人们挑选退出劳作力商场的时点存在差异。在不同的前史时期和社会经济布景下,“老”的概念也具有相对性,固化和共同收取年纪在必定程度上违反了人力本钱的周期性规则,并且并不能很好反映个体差异,然后导致人力本钱的糟蹋和缺少人性化。[1]
图表6:我国退休年纪相对较早
材料来历:各国政府网站、中新网、DW、BBC、路透社等,中金公司研讨部
图表7:我国主体退休准则构成于上世纪50年代
材料来历:我国政府网,中金公司研讨部
图表8:我国现行退休准则
材料来历:我国政府网,中金公司研讨部
怎么统筹公正与功率?
虽然推延退休在各国都是减轻人口老龄化带来的养老金压力和劳作人口份额下降的有力计划,但其推广仍需求考虑多方面要素,尤其是要统筹变革的公正缓功率问题。推延退休方针最早在2008年就被官方提出,而其实践推出时刻一延再延(图表9),也反映了政府关于变革的审慎情绪。
图表9:推延退休方针的推出时刻一延再延
公正缓功率:推延退休推广需求维护的两头
许多学者提出了推延退休方针推广过程中或许遇到的困难,首要会集在其对公正缓功率或许构成的危害。公正方面,推延退休方针首要需求考虑非脑力劳作者身体素质习惯性。在进步退休年纪上限的一起,需求全面考虑到老龄人口共同的生理需求,在作业环境、作业时长、医疗保障等方面给予其劳作法规制的维护,以推动平稳过渡。第二,要充沛处理作业年纪轻视问题。在我国当时的作业商场中,年满35岁被视为现已触碰了“年纪红线”,大龄劳作者求职难问题或许加重推延退休后作业商场中大龄求职者的赋闲现象。[2]蔡昉以为,我国作业商场现在还未做好迎候大龄求职者的预备,而破除“35岁轻视野”需求政府与商场双手并用:在立法层面制止作业年纪轻视;在培养商场方面构建终身学习机制并展开作业生涯规划;在构建社会共同层面营建对各年纪层赋有亲和力的作业商场气氛。[3]第三,还要充沛考虑到个人志愿问题。专家和业内人士均标明,期望政府在拟定推延退休方针时能有更大的弹性,能够愈加尊重个人的志愿。比方施行弹性养老金方针,早减晚增。
进步功率方面,有人提出推延退休或对隔代抚育构成影响,然后下降生育率。封进等(2020)发现子代会依据父代退休时刻规划生育时刻,以缓解生育和作业的对立。在当时生育机会本钱较高、婴幼儿社会照顾缺失环境下,进步生育率和推延退休年纪两个方针方针存在抵触。[4]还有人忧虑推延退休不利于岗位开释与工业结构优化。现在罕见研讨标明推延退休年纪会对年轻人作业构成挤出效应,但鲁元相等(2016)发现推延退休或许会阻止工业结构晋级。[5]
变革方向:小步调整、弹性施行、分类推动、统筹统筹
各国对推延退休年纪方针都采纳慎重情绪,首要体现为小步慢行,逐渐过渡。“渐进式”推延法定退休年纪,是指从推延退休方针履行的那一刻起,每过一年或几年调整一次,每次拖延退休年纪几个月,逐渐推延到预期的退休年纪。国际上比较盛行的做法有两种,一种是每年推延三个月,四年能推延一岁;另一种是每年推延四个月,需求三年时刻推延一岁。放眼全球,这种“渐进式”推延退休的做法,在国际上已有老练阅历。例如,德国2006年经过法令决议从2012到2029年之间逐渐将退休年纪延伸至67岁,办法是前12年每年延伸一个月,后6年每年延伸两个月。渐进式的推延退休计划有利于及时评价次生危险,并进行科学合理的调整,也有利于进步民意接收程度,分摊变革本钱,下降退休方针带来的负面影响。
与此一起,单一规范很难合适所有人的志愿,方针拟定与执行需求弹性施行、分类推动、统筹统筹。依据现在的官方表态,方针应当会针对不同作业、不同集体、不同区域拟定差异化、弹性化的推延退休年纪方针。此外,弹性退休能够运用经济杠杆设置不同退休年纪的奖惩机制来进步方针的灵敏性和引导性,如设定法定退休年纪规模,关于早退休者扣减养老金,关于迟退休者增发养老金。发挥推延退休方针的正面效果更需求执行相关配套方针,要展开多层次、多支柱的养老稳妥系统,多渠道进步养老金堆集,也要加速完善赋闲人员再作业、退休人员返聘、大学生创业等作业支撑系统,进步劳作力有用供应。在退休规划方面,企业能够为员工供应多种形式的福利、技术训练及退休协助,还应在为员工供应更全面的医疗服务、退休预备财政主张、灵敏退休计划等方面进一步尽力;而个人也能够运用稳妥、应急现金储蓄等作为退休预备计划。
关于推延退休,咱们重视的焦点之一还在于,男女退休年纪是否要共同?国际上男女同龄退休的国家占多数。据榜首财经报道,联合国2015年对166个国家的查询数据显现,66%的国家和区域施行了男女同龄退休准则。[6]社科院国际社保研讨中心主任郑秉文以为应当让男女在相同年纪退休。他指出,从预期寿数来讲,女人的预期寿数善于男性,各国都是这样的情况,这是一个重要的生理现象;从文化布景来讲,大部分发达国家以为女人退休年纪低于男性是一种性别轻视。[7]可是,人社部我国劳作和社会保障科学研讨院院长金维刚在近来承受采访时标明,“分类推动”意味着不同集体、不同性别或将持续坚持退休年纪差异。[8]
推延退休将带来哪些经济盈利?
推延退休能推延人口盈利的衰退
推延退休方针最直观的影响是劳作年纪人口上升、劳作参加率上升、人口抚育比下降。劳作人口年纪上限的扩展将一方面能够改进我国的劳作人口结构,让有阅历的大龄劳作力不受退休年纪的约束,在其精力、才能规模能更大化完成其价值;另一方面则是能够有助改进我国老龄人口抚育比。林宝(2018)根据两个计划[9]测算了推延退休年纪对乡镇劳作参加率、乡镇作业年纪人口、乡镇经济活动人口等的影响,并发现推延退休年纪可有用进步劳作参加率、添加乡镇劳作力供应,然后使我国乡镇经济活动人口的顶峰推延近20年。[10]
推延退休未必挤出青年人作业。一些人忧虑推延退休会挤出青年人作业,但研讨标明这个观念不必定得到阅历依据的支撑。有的研讨发现推延退休不仅对青年人作业未发生挤出效应,反而有促进效果。阳义南,谢予昭(2014)经过对27个OECD国家1980-2010年的数据剖析发现推延退休并没有挤出青年人作业,而是下降了青年赋闲率。[11]于淼(2015)根据OECD的21国1996—2010年数据的研讨也显现验证了推延退休对青年人作业不光没有显着挤出效应,反而有促进效应的定论。他们发现,60-64岁的晚年人作业率每添加1%,青年人的作业量将进步0.33%,而其赋闲率将下降0.17%。分性别看,女人所表现出的促进效果更大——女人60—64岁晚年人口作业率每进步1%,女人20—24岁青年人口作业率将进步0.41%。[12]北大经院副教授陈凯指出,这既是由于推延退休或促进经济展开,然后添加社会整体作业岗位,也是由于高年纪段人口和低年纪段人口技术水平缓常识结构存在较大差异,两者并不存在显着的代替效果。[13]
带来添加盈利:储蓄进步拉出资,收入添加扩消费
在总量方面,推延退休年纪能够延伸人口盈利,进步生产者占比,推延储蓄率下降与出资率下降。从人口结构和对经济的需求端影响看,经济学的干流剖析结构是弗朗科?莫迪利安尼提出的生命周期消费理论。生命周期消费理论对宏观经济剖析的一个重要意义是:整个社会不同年纪段人群的份额会影响总消费和总储蓄。比方,儿童和中晚年人占份额较高的社会消费倾向较高;中年人占份额较高的社会储蓄倾向较高。在人口盈利阶段,生产者(中年人)人数超越顾客(晚年人和儿童),消费占总收入的份额(消费率)下降,储蓄率上升,而过剩储蓄在敞开经济体中既能够转化为国内出资,也能够带来交易顺差,然后有助于进步潜在添加率。
实证方面,刘渝琳、李宜航(2017)经过CGE模型模仿推延退休对社会储蓄和长时刻经济产出的影响,发现推广该方针后社会储蓄率动摇上升,而消费量、社会产出、利息率也都呈现上升趋势(图表9-12)。这说明推延退休在短期内会带来社会储蓄率的添加,并为整个社会出资和消费供应动力,然后推动经济添加完成“第2次人口盈利”。他们剖析这种情况发生的原因首要有四:首要,推延退休年纪后,个人收入添加,有堆集物质财富向下一代搬运的动机;其次,退休年纪推延进步个人对健康长寿的重视,对养老产品消费进步,社会有用劳作力的供应坚持个人可支配收入水平,整体上使得社会消费量有所进步;第三,推延退休添加有用劳作力,缓解用工本钱高的困难,推动经济添加;最终,推延退休年纪方针的推广缓解政府财政压力,进步政府税收,这首要归功于GDP添加所发生的消费税和利息税的添加。[14]
工业结构方面,推延退休虽然或许减慢工业结构“高档化”,但有助于进步工业结构“合理化”。一些人以为上年纪的人或许在训练新技术与承受新事物方面相对年轻人较为困难,然后不利于变革推动与工业结构的优化。鲁元相等(2016)将工业结构的改动区分为“合理化”和“高档化”两个维度,合理化反映不同工业间的和谐程度和劳作要素的运用功率,而高档化反映为第三工业与第二工业之比。经过构建动态CGE模型,他们发现推延退休年纪带来的劳作力添加,以及对消费、出资、交易的积极效果显着促进经济添加,且本钱与劳作代替联系的改动会促进要素运用功率的进步,然后进步工业结构的合理化程度。可是,推延退休或对第二工业发生更大的正面影响,因而不利于工业结构的高档化。 [15]
图表10: 社会储蓄的改动
材料来历:刘渝琳,李宜航.推延退休年纪是否会带来二次人口盈利?.人口与展开, 2017. 中金公司研讨部。注:基准值是不推延退休的情况,模仿值是对推延退休5年的情况,图表11-13同。
图表11: 消费量的改动
材料来历:刘渝琳,李宜航.推延退休年纪是否会带来二次人口盈利?.人口与展开, 2017.中金公司研讨部
图表12: 社会总产出的改动
材料来历:刘渝琳,李宜航.推延退休年纪是否会带来二次人口盈利?.人口与展开, 2017.中金公司研讨部
图表13: 利息率的改动
材料来历:刘渝琳,李宜航.推延退休年纪是否会带来二次人口盈利?.人口与展开, 2017. 中金公司研讨部
带来财政盈利:减轻养老稳妥资金平衡压力
推延退休能够大幅减轻社保压力。林宝(2014)测算发现推延退休年纪将有用改进员工养老稳妥的资金平衡情况,变资金缺口为资金盈利,且能大幅下降完成资金平衡所需的缴费率。[16]田月红,赵湘莲(2018)依据我国现行乡镇员工基本养老稳妥准则构建了根底养老金长时刻财政精算模型,以研讨不同渐进式推延退休计划对我国根底养老金财政可持续性的影响。她们发现,现行准则下我国根底养老金将有20%的或许在2034年初次呈现资金缺口;而在坚持现在财政补助比重的情况下,假如从2022年开端每年将法定退休年纪延伸3或4个月直到65岁,则资金缺口的发生或将推延3或7年;假如每年延伸6个月,则养老金不会发生缺口。[17]
带来出资盈利:教育、护理、医疗康养或获益
推延退休方针落地施行需求一系列配套服务的跟进支撑,进而为相关作业带来展开空间。
首要是教育作业,包含作业教育和理财教育。一方面是关于大龄劳作力的作业转型教育仍有较大展开空间,广泛可得的作业教育既是推广方针的条件,也将是推广方针后大龄劳作力为了习惯工业结构变革、常识不断迭代而走向毕生学习的需求地点。另一方面,咱们估计大龄劳作力的养老金、理财、稳妥等常识的国民教育也将成为未来展开的要点,这不仅能够促进养老方法的多样化,还能够在进步老龄人口消费才能的一起下降信息不对称带来的针对老龄人口欺诈、不合法集资等危险。
其次是护理作业。由于我国对三岁及以下儿童与晚年人护理方面的公共服务较为缺少,当时退休人员中很大一部分人要承当这方面的职责。推延退休之后,家庭在这方面的需求能否社会化并带来这些作业的大展开也是一个广受重视的问题。不过,这种需求能否转化为有用需求并向社会购买服务是由人们的收入水平决议的,从我国当时的收入水平来看,这种需求转化的程度不高。但未来跟着科技的展开与商业模式的立异,在下降供应护理服务的本钱并加强监管后,“一老一小”家庭护理的刚需或将随之开释。
别的还有医疗康养相关作业。健康的身心是作业的本钱,推延退休方针一方面添加了老龄人口的收入,另一方面也添加了老龄集体关于坚持健康体魄的需求。此外,大龄劳作力关于无障碍作业环境的要求会相对较高,由于精力和膂力的逐年下降,消费快捷性和舒适度成为老龄人口的重视要点。这或将激起长途医疗、可穿戴设备、慢病办理、摄生。
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[1]杨燕绥,胡乃军,于淼,妥宏武.老龄社会的作业与养老金——兼论养老金收取机制和弹性退休方针.清华—布鲁金斯公共方针研讨中心,2017
[2]出息无忧首席人力资源专家冯丽娟标明,在企业调研中现已发现35岁以上的中低层办理人员,包含线下的一线操作和服务人员所面对的作业压力最大,他们一旦失掉作业则很难再作业。
[3] http://zw.china.com.cn/2020-12/10/content_76996661.html
[4]封进,艾静怡,刘芳.退休年纪准则的代际影响——根据子代生育时刻挑选的研讨[J].经济研讨,2020,55(09):106-121.
[5]鲁元平,朱跃序,张克中.渐进式推延退休年纪的经济添加及工业效应——根据动态CGE模型的剖析[J].财贸经济,2016(10):30-44.
[6]https://www.yicai.com/news/100858634.html
[7]http://zw.china.com.cn/2020-12/10/content_76996661.html
[8]https://m.21jingji.com/article/20210313/herald/a58e2d3be17826998104c4c8f39564f4.html
[9]计划1是从2021年开端,男性每6年延1年,女人每3年延1年,到2050年一起到达65岁退休。计划2是从2021年开端,男性每4年延1年,女人每2年延1年,到2040年一起到达65岁退休。
[10]林宝.推延退休年纪对我国乡镇劳作力供应的影响[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2018,39(03):111-118+2.
[11]阳义南,谢予昭.推延退休年纪对青年赋闲率的影响——来自OECD国家的阅历依据[J].我国人口科学,2014(04):46-57+127.
[12]于淼.推延退休对青年人作业会发生挤出效应吗?[J].我国社会保障.2015(06)
[13] https://www.sohu.com/a/455673509_100160903
[14]刘渝琳,李宜航.推延退休年纪是否会带来二次人口盈利?[J].人口与展开,2017,23(5):30-41.
[15]鲁元平,朱跃序,张克中.渐进式推延退休年纪的经济添加及工业效应——根据动态CGE模型的剖析[J].财贸经济,2016(10):30-44.
[16]林宝.推延退休年纪对养老金资金平衡的影响[J].财经问题研讨,2014(12):41-46.
[17]田月红,赵湘莲.人口老龄化、推延退休与根底养老金财政可持续性研讨[J].人口与经济,2016(1):39-49.
文章来历
本文摘自:2021年4月19日现已发布的《中金:推延退休带来三重盈利——人口系列陈述之二》
剖析员 黄文静SAC 执业证书编号:S0080520080004
剖析员 张文朗 SAC 执业证书编号:S0080520080009 SFC CE Ref:BFE988
剖析员 彭文生SAC 执业证书编号:S0080520060001 SFC CE Ref:ARI892