国务院食安办《关于进一步强化食品安全全链条监管的定见》解读新闻发布会实录

liukang20241周前 (04-19)正能量吃瓜1016

商场监管总局新闻宣扬司司长王秋苹：女士们，先生们，媒体朋友们，咱们上午好。欢迎参与国务院食安办新闻发布会。

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近来，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食物安全全链条监管的定见》（以下简称《定见》），这是食物安全范畴十分重要的变革文件。为了让社会各界全面深化了解文件精力，今日，国务院食安办会同公安部等部分一起举行新闻发布会。到会发布会的有：国务院食安办副主任、商场监管总局副局长柳军，公安部环境资源和食物药品违法侦办局副局长许成磊，交通运送部运送服务司副司长王绣春，农业乡村部农产品质量监管司副司长方晓华，国家卫生健康委食物司副司长田建新，海关总署进出口食物安全局局长李劲松，商场监管总局食物和谐司司长司光。

下面，首先请国务院食安办副主任、商场监管总局副局长柳军同志介绍《定见》的起草布景和重要含义。

国务院食安办副主任、商场监管总局副局长柳军：党中心、国务院高度重视食物安全作业。党的二十大陈述清晰提出强化食物安全监管，党的二十届三中全会作出完善食物安全职责体系的布置。习近平总书记屡次作出重要指示指示，着重要加速树立健全掩盖出产加工到流转消费的全程监管准则，严把从农田到餐桌的每一道防地。近年来，各地区各有关部分仔细履行党中心、国务院决议计划布置，不断进步监管法律效能，取得了活跃成效，食物安全形势继续安稳向好。

可是，与党中心、国务院要求和公民大众对美好生活的期盼比较，食物安全作业还存在距离，特别是近年来产生的食物安全事情，暴露出协同机制不健全、全链条监管存在缝隙缝隙等问题，影响了公民大众的取得感和安全感，亟需树立健全相关准则机制。近来，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食物安全全链条监管的定见》，便是坚持以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，深化履行“四个最严”要求，经过深化变革来破解难题，健全机制，凝集合力，筑牢安全防地。《定见》的出台，充沛表现了党中心、国务院对食物安全作业的高度重视，必将有力进步食物安全办理才干和水平。可以说，这个文件具有重要的里程碑含义。

《定见》坚持问题导向，强化变革立异，杰出务实管用，找准了从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作和谐的21项详细办法，进一步理清了各部分食物安全职责，填补了全链条监管中的空白缝隙，拓宽了运营主体监管范畴，完善了齐抓共管的作业机制，增强了食物安全的监管效能，具有很强的立异性和操作性。

下一步，国务院食安办将与相关部分通力协作、亲近协作，结合实际抓好《定见》的贯彻履行，完成食物安全全链条、各环节监管的有机联接，职责的全面履行，真实让好准则好办法发挥好效果、完成好效果，实在看护好公民大众“舌尖上的安全”。

中心广播电视总台央视新闻中心记者：方才，柳军副主任介绍了《定见》出台的整体布景和重要含义，能否请再介绍一下《定见》的特征和亮点？

国务院食安办副主任、商场监管总局副局长柳军：食物安全作业链条长、环节多，任何一个环节出问题都会影响整个食物安全。《定见》聚集从农田到餐桌全生命周期、全链条监管，对食用农产品和食物出产、储存、运送、寄递和配送、出售、消费、进口等各环节进行了体系整理。整理进程中对应存在的问题，提出了食用农产品协同监管、食物出产运营答应查看、食物储存监管、食物运送协同监管、食物寄递和配送安全办理、网络食物出售新业态监管、餐饮服务归纳监管、进口食物危险联防联控等8个方面需求健全完善的机制办法。《定见》既有重长效的准则安排，也有见成效的详细举动，还有抓成效的作业要求，通篇表现了食物安全体系的办理理念。可以归纳为“四个强化”：

一是强化了准则立异。《定见》总结了近年来各部分监管实践中好的经历做法，提出了一系列有针对性的立异举动，强化了食物安全监管的顶层准则安排。比方，为避免运送进程中食物遭到污染，《定见》树立了散装液态食物运送准运准则，清晰了运送散装液态食物车辆的食物安全准入条件和技术标准，核发食物准运证明，保证专车专用；拟定了运送电子联单办理准则，加强交给、装卸、运送办理和运送工具的日常办理，从底子上处理散装液态食物运送进程污染危险问题。又如，为加强跨境电商零售进口食物的安全监管，树立跨境电商零售进口食物负面清单准则，将明令暂停进口的疫区食物，以及因出现严峻质量安全危险发起应急处置的食物等列入负面清单，并进行实时调整。

二是强化了部分协同。《定见》进一步完善了信息同享、通报协查、联动处置、双向联接等作业机制，推动完成多部分归纳办理，有用避免出现监管缝隙和盲区。比方，为完善食用农产品协同监管，《定见》要求农业乡村部分和商场监管部分加强和谐协作，做好食用农产品许诺合格合格证产地准出和商场准入联接，强化肉类产品查验检疫证出证办理和进货查验。又如，为及时防控进口食物危险，《定见》进一步完善了进口食物相关部分的联防联控机制，对境外产生的食物安全事情可能对我国构成影响，或许在进口食物中发现严峻食物安全问题的，要求各级海关、商场监管、卫生健康、农业乡村部分等及时通报、处置和反应。

三是强化了主体掩盖。《定见》进一步拓宽了主体监管范畴，在传统的食物出产运营主体之外，将储存、配送等环节的主体悉数归入监管，完成主体全掩盖、进程全管控。比方，针对食物储存进程中职责不清、危险管控不到位的问题，《定见》清晰要求食物储存主体应树立完善食物安全办理准则，保证必备的储存条件，施行全进程记载，严厉危险管控，一起要求储存托付方应对受托方的食物安全保证才干进行审阅。又如，针对网络出售、寄递食物安全等问题，清晰将网络买卖各主体及邮政企业、快递企业等归入监管范畴。

四是强化了要点办理。《定见》聚集民生关心的热点问题，清晰了监管的要点范畴，表现了以公民为中心的展开思维。比方，针对大众反映激烈的学校食物安全办理中存在的问题，《定见》清晰教育部分要会同农业乡村、商场监管部分等部分树立健全学校食堂食物安全全进程办理准则。教育部分要完善学校食堂供货商资质评定准则，推动学校大宗食材会集投标收购，辅导中小学学校膳食监督家长委员会高效标准运转。商场监管部分要严厉承包运营、食材供给、供餐等运营主体准入答应，依法查处触及学校食物安全的违法行为。又如，针对快速展开的网络订餐配送，《定见》清晰要求商场监管部分要催促网络订餐途径，以及途径里的餐饮运营者施行食物安全法律法规规则的职责，履行网络订餐配送环节的食物安全职责。下一步，商场监管总局将拟定出台网络餐饮服务供给者履行食物安全主体职责的详细规则。

农人日报记者：《定见》在完善食用农产品协同监管方面提出清晰要求，特别是提出了加强食用农产品产地准出与商场准入联接，请问农业乡村部下一步怎么履行？

农业乡村部农产品质量监管司副司长方晓华：果菜茶、肉蛋奶这些“菜篮子”产品，谁都离不开，每天都要吃，质量安全十分重要。近年来，农业乡村部分深化贯彻履行“四个最严”要求，坚持产管偏重、严优偏重，牢牢守住农产品质量安全底线。

这次中办、国办印发《定见》，对完善食用农产品协同监管做出专章布置，着重要加强产地准出与商场准入联接，便是要进一步强化全链条监管，更高水平保证农产品质量安全，让老百姓吃得更定心、更健康。咱们将要点做好三个方面作业。

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一是试行产地准出分类监管准则。农业乡村部已印发告诉，对部分抽检合格率偏低的种类，根据出产办法、质量操控才干区分质量安全危险等级，对选用安全绿色优质栽培饲养办法、可以保证质量安全的，恰当下降巡查查看频次，抽检合格后上市；对出产办法存在较高质量安全危险的，加强进程管控，采收出塘前严厉把关，每一批都要速测，进步监管的精准性。加强与商场监管部分协同联动，在入市环节施行差异化准入。

二是用好许诺合格合格证。许诺合格合格证是新修订的农产品质量安全法清晰的一项新准则，是压实出产者主体职责的有用办法。这两年，农业乡村与商场监管部分大力推动这项准则施行，现在农产品出产企业、农人专业协作社根本能做到常态化开具，农户开具的份额也在加大，不少当地还活跃探究电子许诺合格合格证，食用农产品批发商场也在逐渐树立健全查验准则。咱们将进一步用好这项准则，辅导出产运营主体标准开具、收取、保存，经过供给快捷式打印、上门速测等服务，鼓舞引导小农户开具，进步许诺合格合格证开具运用的掩盖面；一起，与商场监管部分一道推动食用农产品批发商场严厉查验把关，有证的快速入市，无证的进行检测，合格才干进入商场出售。

三是“下狠手”整治抽检合格率偏低种类。针对这些种类的栽培饲养特色、药物残留危险危险等拟定“一品一策”攻坚办理计划，杰出严打严管、重典治乱，从严查处违法运用禁用药物行为，严厉管控惯例药物残留超支，景象严峻的移送司法部分，推动履行行政拘留、行刑联接等办法，保证整治作业见到实实在在的效果，让公民大众可感可及。

红星新闻记者：针对《定见》在食物运送协同监管方面提出的要求，请问交通运送部下一步有哪些作业举动？

交通运送部运送服务司副司长王绣春：近年来，交通运送部坚决贯彻履行党中心、国务院决议计划布置，把食物运送安全作为一项重要作业来推动履行。《定见》清晰提出树立施行散装液态食物运送准运准则，加强食物运送全进程监管，十分必要，咱们将严厉依法依规履行。

下一步，咱们将依照党中心、国务院一致布置，活跃协作相关部分加速树立食物运送协同监管机制，以更严标准和更齐备的准则来保证食物运送安全。一是继续进步卡车技术水平，加速展开智能化、厢式化、清洁化的货运车辆，为相关部分清晰运送散装液态食物的准入条件和技术标准供给配备保证。二是协作有关部分拟定施行运送准运准则的散装液态食物要点种类目录，为施行专车专用供给根底保证。三是协作商场监管部分拟定食物运送电子联单办理准则，树立健全对食物和食用农产品运送发货方、承运方、收货方的协同监管机制，加强食物运送全进程协同监管。

新华社记者：《定见》对健全食物寄递和配送安全办理作出哪些新规则？

商场监管总局食物和谐司司长司光：食物安全影响要素很多，除了出产运营环节之外，寄递配送环节也直接影响食物安全。跟着大众生活办法和消费观念的改变，食物寄递与网络订餐已成为百姓生活的高频场景，我国食物寄递配送商场规划出现快速上升态势，但一些配送人员操作不标准会导致餐食蜕变污染，由此带来的食物安全危险危险不容忽视，乃至还有部分不法商家运用寄递途径隐蔽性强、跨区域广的特色出售假劣食物。

《定见》在进一步强化食物企业商场准入、注册答应的根底上，对寄递和配送作了专门规则，这也是初次将寄递配送归入食物安全全链条监管体系‌。一是强化食物寄递安全办理。要求邮政办理部分催促邮政企业、快递企业履行实名收寄、收寄验视、过机安检准则，强化邮政和商场监管部分协作，加大对寄递环节涉食物安全违法头绪的核对处置力度，依法冲击运用寄递途径出售假冒伪劣食物的违法行为。二是加强网络订餐配送安全办理。要求商场监管部分催促网络订餐途径、餐饮运营者施行法律法规规则职责，履行网络订餐配送环节食物安全职责。要求网络订餐途径、餐饮运营者应根据国家职业技能标准，结合实际树立适宜网络订餐配送职业劳动者的训练方式，强化食物安全法律知识训练。

上述规则，进一步清晰了寄递配送各主体，以及职业办理部分、归纳监管部分的食物安全职责，以准则立异回应民生关心，最大程度保证公民大众“舌尖上的安全”。

央广网记者：《定见》对进口食物监管作了布置，海关总署将怎么完善进口食物安全协作共治机制？

海关总署进出口食物安全局局长李劲松：海关担负着守国门、促展开的职职责务。近年来，海关总署针对进口食物供给链相对更长、出产运营主体愈加多样、交易业态愈加丰厚等特色，以“国门看护”举动为牵引，继续筑牢境外、口岸、境内三道安全监管防地。境外环节，经过境外食物安全体系点评、食物出产企业注册和食物安全职责追溯办理，将进口食物安全监管职责和主体职责别离压实给境外政府主管部分和出产企业；口岸环节，经过单证审阅、现场查看、监督抽检、危险监测等办法，有力强化进口食物正面监管；境内环节，经过加强稽核对、不合格处理，以及和相关部分协同协作施行召回办理等准则办法，加大对进口食物运营企业违法行为的查发、处置和惩办力度；以“才智海关”建造、“智关强国”举动为抓手，继续进步才智化进口食物安全监管效能。此外，海关总署还与商场监管部分针对商场出售进口食物不合格状况树立常态化信息通报核对机制，与农业乡村部分协作防备境外动植物疫情经过食物传入，与卫生健康部分环绕进口食物监管中食物安全国家标准问题坚持亲近交流和联络，有用进步进口食物安全监管合力。

此次，中办、国办印发《定见》中专章强化要完善进口食物危险联防联控机制，为各部分强化监管协作指清楚共治方向，清晰了作业要求。海关总署将深化贯彻履行《定见》精力，在现有监管协作根底上，环绕进口食物安全协作共治，要点做好以下四个方面作业。一是树立常态化协作机制。海关总署与商场监管部分树立健全进口食物安全监管协作机制，经过强化进口食物安全信息通报与处置、监管协同协作、联合展开危险谈判研判等办法完成进口食物安全监管多部分联动。二是加强要点范畴监管协作。海关总署将会同相关部分，完善进口食物储存环节安全职责和要求，强化监督办理；协作商务部分树立跨境电商零售进口食物“负面清单”，强化对跨境电商零售进口食物的危险防控，进一步完善跨境电商零售进口食物监管准则。三是进一步压实企业主体职责。海关总署将联合相关部分加大对进口食物出产运营企业宣扬教育，实在进步企业保证进口食物安全的认识和才干；加大对违法违规出产运营企业的惩戒力度，坚决保护公民大众健康安全。咱们也呼吁全社会加强监督，一起保护进口食物安全和杰出营商环境。四是深化监管技术协作。海关总署还将活跃与商场监管等部分探究在才智化监管、查验检测、人才才干建造、国际交流以及信息宣扬等范畴协作，全方面进步进口食物安全共治才干和水平。海关总署将一直以食物安全“四个最严”重要要求为底子遵从，在国务院食安委领导下，在国务院食安办统筹和谐下，进一步强化与各部分信息交流、监管协作，加速构建职责清楚、链条完好、环环相扣的进口食物安全全链条监管体系，实在看护好公民大众“舌尖上的安全”。

公安部新闻传媒中心记者：近年来，食物安全违法高发多发，作为冲击违法的专业力气，公安机关在食物安全全链条协同办理中，将采纳哪些办法进步冲击整治作业的水平？

公安部环境资源和食物药品违法侦办局副局长许成磊：食物安全是重要的民生问题，事关公共安全和社会安稳。近年来，公安部坚持以公民为中心的展开思维，依照国务院食安委布置，仔细贯彻履行食物安全“四个最严”要求，针对公民大众反映激烈的食物安全违法问题，会同有关部分依法采纳一系列冲击整治办法，坚决办理餐桌污染，2024年全国公安机关共侦办食物安全违法案子1.2万起，捕获违法嫌疑人1.8万名，取得了显着成效。近期，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食物安全全链条监管的定见》对强化行刑联接、依法冲击违法违法，提出清晰要求。公安部将仔细贯彻履行，要点做好以下几方面作业：

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一是强化专项冲击。一直坚持对食物安全违法“零忍受”，坚持问题导向、方针导向，将冲击食物违法作为全国公安机关“昆仑”专项作业要点，紧盯《定见》着重的食用农产品、肉制品、学校食物以及境外疫区食物等要点范畴，聚集食用农产种类饲养、食物出产加工、储存运送、网络直播带货、网络订餐等要点环节，统筹运用小集群、小区域、小专题冲击方式，施行精准冲击、深度冲击、规划冲击、联动冲击，构建全链条冲击食物安全违法新机制。

二是强化联接合力。进一步健全行刑联接作业机制，加强与商场监管、农业乡村等行政主管部分的“检打”联动，及时通报侦办案子中发现的严峻食物安全问题，联合展开专项冲击办理。履行案子双向移送要求，推行“一案三查”准则，即对严峻食物安全违法案子，查清案子主犯、共犯、从犯是否触及公职人员；查清暗地违法利益链条是否涉嫌职务违法；查清案子相关人员是否存在食物安全行政违法行为。对相关问题头绪，依纪依法移送纪检监察机关，通报行政主管部分，强化行刑联接、纪法联接，实在构成冲击整治合力。

三是推动源头办理。施行自动警务、防备警务，辅导各地在全环节、全要素、全链条冲击违法的一起，重视深挖案子背面反映出的食物造假“潜规则”及危险危险，及时向主管部分发送提示函，通报典型案子及其反映的问题，会同相关部分继续完善从农田到餐桌的食物安全全链条闭环监管，深化以案促改促治，推动阻塞缝隙和薄弱环节，最大极限避免小问题、小危险演化为大事情、大案子，推动食物安全办理向事前防备转型。

四是进步才干水平。辅导各地公安机关做专做强食物安全违法侦办力气，依托“专业+机制+大数据”新式警务运转方式，活跃构建专业带动、全警举动、部分联动、大众发起“四动”作业格式。强化头绪摸排，统筹运用快检技术办法，加大对肉制品、学校食材、外卖、直播带货等要点范畴的暗访抽检力度，加速推动环食药违法头绪网上告发途径建造使用，及时发现处理违法违法头绪。安排当地打造一批侦办办案战略支撑点，发挥“尖刀队”效果，推行违法预警使用模型，以准确预警助力精准冲击。依托公安部环食药查验判定实验室等查验判定“国家队”，安排专业技术力气展开科研攻关，有力应对食物不合法增加办法立异等问题，进步侦办冲击的专业化、法治化、智能化水平，以实际举动努力做到让公民大众吃得更安全、更定心、更健康。

新京报记者：食物安全标准是强制性标准，是食物出产运营的根本遵从、也是监督法律的重要根据。那么请问食物安全国家标准在强化食物安全全链条监管方面怎么发挥效果？

国家卫生健康委食物司副司长田建新：国家卫生健康委环绕强化全链条监管：一是继续构建“最谨慎的标准”体系。从食物的栽培饲养、到出产加工、运送出售、再到饮食消费，各个环节都有标准可依。比方，针对食物质料和种饲养源头污染的防控，有食物中污染物定量、农药（兽药）最大残留量等通用标准；针对食物出产加工、餐饮制造、畜禽屠宰加工等出产进程，有相关的操作卫生标准类标准；针对像奶粉、豆制品等上市出售的食物，有产品类标准，还有食物增加剂、养分强化剂质量标准标准；针对3岁以内婴幼儿以及一些有消化吸收妨碍的特别人群，有婴幼儿配方食物、特别医学用处配方食物等标准；针对与食物触摸的食物用消毒剂、容器、包装材料等，有食物相关产品类标准；此外，还有对污染物的定量等进行配套检测的查验办法类标准。共累计发布标准1660项，包含日常消费的悉数340余种食物类别，经过对质料污染物管控、加工进程危险操控、产品合规查验，以及对特别人群要点保证，完成了对全人群、全品类、全环节的危险管控，为全链条监管供给根据和支撑。

二是厚实做好标准研发，继续进步标准的科学性、谨慎性和适用性。首先是保证目标拟定科学安全。标准拟定，根据国际国内最新科学依据和我国的危险“家底”，包含历年食物安全危险监测的数据比方污染物的散布状况等，全国各地居民食物消费量的数据，以及相关毒理学数据等等，来确认标准的目标和要求，进程中还要经过400多名专家组成的食物安全国家标准审评委员会，进行多轮的分组审议，来保证各项目标和要求的科学性和安全性。其次是研发进程中遵从揭露通明，充沛广泛听取各方定见。咱们坚持开门拟定标准，以健康为引领，统筹展开与安全，为了对接监管部分需求，咱们与农业乡村部、商场监管总局和海关总署等部分在危险监测谈判、数据同享、农兽药残留标准、特别食物与保健食物、进出口食物的办理等方面别离树立协作机制。构成的标准草案揭露向全社会征求定见，针对一切利益相关方的诉求和定见，在保证饮食安全的前提下，充沛予以吸纳，使得标准在操作层面上更具有实用性，一起为职业立异展开留有空间，促进高质量展开和高水平安全的良性互动。别的，本年咱们还将与监管部分在食物的养分健康宣称、食物数字标签的推行使用等方面加强协作，更好为大众健康需求和工业立异展开服务。

三是体系展开标准宣贯，促进各方学好、用好标准。咱们知道，标准的生命力在于履行，标准要实在发挥效果，不只要把标准拟定好，还需求食物企业、监管部分和广阔顾客，学好、用好标准（除了监管人员，这儿我还特别说到顾客，主要是针对食物的标签标准来讲，假如顾客学会经过标签看食物配料，看食物养分成分含量，这样就可以选到愈加适宜自己健康需求的食物）。那么，为了促进标准全面、高效的履行，咱们着力加强标准的宣贯和解读，本年咱们将联合监管部分，展开标准宣贯“强底层、进企业”活动，以线上加线下训练、现场辅导、盯梢点评等方式，强化对食物企业和一线监管人员的标准解读和使用辅导。期望经过企业自动学习、履行标准，监管部分依标准科学施行监管，卫生健康部分当令对标准展开盯梢点评，构成标准从“拟定到施行到盯梢到修订”的闭环办理，实在进步各方对标准的完好了解和全面履行，保证将标准的要求落到实处。

中新社记者：网络出售等新业态食物安全危险不容忽视，请问《定见》在加强这方面的监管采纳了哪些办法？

商场监管总局食物和谐司司长司光：当时，食物安全危险不只产生在线下也存在于线上。特别是电商途径的快速展开，深刻影响了食物运营办法，衍生了途径外卖、直播带货、社区团购等许多新方式，一起也存在保质期“云篡改”、资质证明“PS化”、农产品“美颜直播”等新危险，给食物安全监管带来了许多应战。为筑牢食物安全“云端防地”，《定见》就加强网络食物出售新业态监管提出清晰要求。

一是压实网络食物出售从业主体职责。《定见》催促网络买卖途径、主播及其服务机构、广告活动参与者、食物出产运营者等从业主体履行食物安全职责。清晰了对各类从业主体的要求：网络买卖途径企业要设置专门的食物安全办理机构或指定专职食物安全办理人员，严厉查看食物出产运营者入网出售资质，标准主体信息、食物信息公示，加强入网出售行为进程管控；主播及其服务机构要标准展开营销活动，依法对其引荐的食物进行查验；广告活动参与者要依法展开食物类互联网广告设计、制造、署理、发布等；食物出产运营者要严把质量安全关，坚持线上线下同标同质。一起，清晰从业主体明知或应知产品违法但未采纳相应处置办法的，依法承当相应职责。

二是强化网络出售食物安全问题协同办理。要求商场监管部分会同农业乡村、工业和信息化、网信、广电等部分，清晰直播带货、私域电商、社区团购等网络食物出售新业态办理要求，加强信息监测通报和协查处置。要强化行政处分和刑事处分双向联接，依法冲击违法违法行为。

《定见》对网络出售食物的清晰规则将明显进步线上食物安全办理效能，有用遏止无证运营、篡改保质期、虚伪宣扬乱象问题。下一步，商场监管总局将会同相关部分加强网络出售食物的安全协同办理，加速出台配套准则机制，加大监督抽检和监管法律力度，保证线上线下食物同标同质，让广阔顾客吃得定心、吃得安心。

商场监管总局新闻宣扬司司长王秋苹：感谢记者朋友们的发问。今日咱们的发问环节就到这儿，假如咱们还有感兴趣的问题，请会后与商场监管总局新闻宣扬司联络。

本次发布会到此结束。谢谢！

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